Chaque année, le Baromètre HoRHizons  - élaboré en partenariat avec l’AMF (Association des maires de France ), le CNFPT (Centre National de formation de la Fonction Publique territoriale), la FNCDG ( Fédération Nationale des Centres de Gestion de la FPT) , Départements de France et Régions de France) - se penche sur  les grandes tendances de l’emploi et les politiques RH dans la fonction publique territoriale.

Il vient de rendre public les éléments de sa 8ème enquête...

Elle s’est intéressée en particulier cette année aux enjeux de gestion de la masse salariale et de l’attractivité du secteur public local au regard des perspectives de remplacement et de recrutement liées à l’évolution de la pyramide des âges et aux transitions économiques, écologiques, énergiques, démographiques et professionnelles. 

Au regard des débats du moment sur ces sujets, l'éclairage de ce baromètre,  qui offre un aperçu de l’évolution de la gestion des 1,9 million d’agents publics territoriaux, ne manquera pas de retenir l'attention..(*)

On retiendra, entre autres que la stratégie RH des collectivités répondantes semble être guidée par les mêmes priorités qu’en 2022 :
 

• le développement de la formation et des compétences des agents (85,7 % en 2023, 88 % en 2022)
• l’amélioration de la prévention, de la santé et de la sécurité au travail (75,5 % en 2023, 84,7 % en 2022)
• la gestion de la masse salariale et des coûts RH (75,4 % en 2023, 79,4 % en 2022)
• l’adaptation du temps de travail (63,6 % en 2023, 71,2 % en 2022)
• l’évolution du régime indemnitaire (62,8 % en 2023, 71,5 % en 2022)

Sur l’attractivité des collectivités territoriales:
 

• 32,4 % des collectivités constatent une augmentation du turn-over des agents depuis 2020, un chiffre en progression de 4,1 points depuis 2022
• Parallèlement, 57,4 % des collectivités répondantes déclarent rencontrer des difficultés à recruter et à fidéliser les agents 

Mais les difficultés de recrutement et de fidélisation semblent moins prégnantes pour les communes de moins de 3 500 habitants (seulement 26 % évoquent des problématiques de recrutement et 15,4 % des difficultés à recruter et à fidéliser).

Six leviers principaux sont mis en œuvre par les collectivités répondantes afin de favoriser l’attractivité et la fidélisation des agents :

• le régime indemnitaire (51,7 % contre 45,2 % en 2022)
• la qualité de vie au travail (38,4 % contre 36,2 % en 2022)
• la protection sociale complémentaire (31,2 % contre 28,1 % en 2022)
• le télétravail (25,9 % contre 17,4 % en 2022)
• l’organisation du temps de travail avec la mise en place de RTT (23,5 %) – l’action sociale (20,7 % contre 18 % en 2022).

Sur les perspectives de recrutement et de remplacement :
 

• Cette année, les perspectives de recrutement progressent : 51 % (contre 49,2 % en 2022) des collectivités et EPCI envisagent de recruter prochainement (+ 7 points par rapport à 2020 et + 13 points par rapport à 2019) dont 35,2 % qui l’envisagent certainement. Ce taux connaît une croissance constante depuis 2015 (17 %), 2016 (23 %), 2017 (26 %), 2020 (29,9 %), 34,5 % en 2022
• Le remplacement des départs constitue toujours la première cause de recrutement : 60,4 % (contre 48 % en 2022, 53,9 % en 2020 et 2019, 51 % en 2018 et 44 % en 2017). Ce chiff re progresse très fortement du fait de l’évolution du nombre de départs à la retraite depuis quelques années et d’une limitation (dans certaines collectivités) du nombre d’ouvertures inscrites au budget, dû à la nécessaire maîtrise des dépenses de fonctionnement. Ainsi, moins de 10 % des répondants font état de créations de postes en 2023 (15,6 % en 2022 et 17,4 % en 2020)

Sur la protection sociale complémentaire, sujet d'actualité dans  la Fonction Publique de l'Etat :
 

• 60,6 % des collectivités répondantes ont mis en œuvre un dispositif de protection sociale complémentaire :

          – 29,2 % des collectivités ont institué un dispositif de prévoyance et de santé

          – 22,6 % des collectivités ont institué un dispositif de prévoyance

          – 8,8 % des collectivités proposent une protection complémentaire en matière de santé.
 

• Le nombre de collectivités proposant un dispositif de PSC a augmenté entre 2015 et 2022 (44 % en 2017, 57 % en 2018) et, depuis lors, reste constant, même s’il convient de souligner qu’un plus grand nombre de communes de moins de 3 500 habitants ont instauré la protection sociale complémentaire, notamment dans un contexte d’attractivité et de fidélisation des agents (40,2 % des communes de moins de 3 500 habitants n’ont pas mis en place la PSC en 2023 contre 43,3 % en 2022).
  
  
  Ainsi, 94,7 % des départements (81,4 % en 2022) ont mis en place un dispositif de protection sociale complémentaire, ce chiffre s’élève à 87,2 % pour les communautés d’agglomération (74 % en 2022), à 77,6 % pour les communautés de communes (79,5 % en 2022), à 80,3 % pour les communes de 3 500 à 20 000 habitants (81 % en 2022) et à 76,8 % pour les communes de plus de 20 000 habitants (54,4 % en 2022).
  
  
  Les 31,3 % des collectivités n’ayant pas mis en place de dispositif de protection sociale complémentaire déclarent attendre l’obligation prévue en 2025 et 2026 et évoquent des choix financiers ou le désintérêt des agents.
  
  Toutefois, une négociation est en cours dans 18,5 % de ces collectivités, et 12,4 % des répondants soulignent être en attente de la convention de participation que conclura le Centre de gestion

(*) pour plus de détail: Présentation PowerPoint (cnfpt.fr)